根據(jù)中央和省、市委做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評工作的要求和市國資委黨委及集團公司黨委開展黨的群眾路線教育實踐活動的《實施方案》要求，集團公司“群教”實踐活動即將進入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，這是“群教”實踐活動承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為搞好這一環(huán)節(jié)的工作，把“四風”方面的突出問題查擺準、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評，對于確保教育實踐活動不走過場、取得實效至關(guān)重要�，F(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作，提出如下指導意見。
一、從嚴從實找準突出問題
以焦裕祿為標桿，嚴格對照焦裕祿精神，緊緊圍繞反對“四風”，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，落實“三嚴三實”要求，深入查擺“四風”突出問題、關(guān)系群眾切身利益問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題。集團公司領(lǐng)導班子和班子成員要采取以下措施：
1、多措并舉找準問題。主要采取“五查找”：①群眾提。對第一環(huán)節(jié)征求到的班子成員個人的意見和建議，由本單位主要領(lǐng)導原汁原味反饋給本人；對征求到的班子的意見建議，要按照班子成員分工，逐一分解，落實到個人。②自己找。對照黨章、廉政準則、群眾期盼、先進典型、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，查找自身存在的“四風”問題。③上級點。集團黨委綜合運用紀檢監(jiān)察、民主測評、巡視工作情況，結(jié)合審計、信訪和活動中聽取意見、個別談話、媒體評論等情況，對掌握到的領(lǐng)導班子和班子成員個人作風方面問題，原汁原味向相關(guān)成員反饋。④互相幫。結(jié)合談心交流，領(lǐng)導班子成員之間采取“一對一”、“面對面”方式，深入談心交流，既主動談自己存在的“四風”問題，也誠懇地指出對方存在的“四風”問題，提出改進作風的具體建議。⑤集體議。召開查找問題專題會議，邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象和群眾代表，對自身存在的“四風”問題情況進行“三堂會診”，找準“四風”病根。會上，通報領(lǐng)導班子征求意見情況；每名班子成員逐一發(fā)言，提意見、找原因、議對策；各方面代表現(xiàn)場點評，幫助領(lǐng)導班子和班子成員進一步找準問題癥結(jié)，明確整改措施。注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風”問題，從信訪積案中查擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的問題。
2、突出重點找準問題。要聚焦“四風”，開展“六查”：查修身嚴不嚴、查用權(quán)嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實。①集團公司黨政領(lǐng)導班子成員要重點聚焦發(fā)展觀正不正確、指導思想偏差，漠視員工群眾、高高在上，不敢擔當、維護職工合法權(quán)益不夠等問題。②機關(guān)管理人員和各單位領(lǐng)導班子要重點聚焦作風不扎實、制度不落實、工作不作為、服務(wù)不主動，上有政策、下有對策等問題。
3、從嚴把關(guān)找準問題。重點采取三項措施：①反向測評。對照中央活動辦提出的37種“四風”表現(xiàn)，對領(lǐng)導班子和班子成員搞一次反向測評，測評結(jié)果向主要領(lǐng)導及本人反饋，確保把問題找準。②督導審核。國資委督導組和集團公司分工聯(lián)系點各位領(lǐng)導，要負責對所督導企業(yè)與單位領(lǐng)導班子及成員查找的問題逐一審核，重點看是否具體實在，是否聚焦“四風”，抓住了要害。審核合格的簽署明確意見，報黨委活動辦備案；不合格的，由黨委活動辦負責查找。③上級領(lǐng)導審定。集團公司領(lǐng)導班子及成員查找問題情況，經(jīng)集團公司黨委主要領(lǐng)導簽字后，上報聯(lián)系本單位的上級領(lǐng)導把關(guān)。
二、全面深入開展談心交心
安排充足時間，普遍開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡，形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會奠定堅實基礎(chǔ)。
1、開展“四必談”。主要在各級領(lǐng)導班子成員中進行。具體做到：黨委（總支、支部）主要負責同志與班子每名成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門與單位主要負責同志之間必談，督導組與班子成員必談。談心采取“一對一、面對面”的形式，具體步驟為：①談心前，每名班子成員起草談心提綱，重點說明本人和班子查找問題情況及原因，向其他班子成員需要反饋的問題、原因及建議。②談心過程中，每名班子成員主要是善意、真誠、認真負責地相互聽取意見，指出對方存在的問題和努力方向。黨委（總支、支部）主要負責同志與其他班子成員互相談心，主要是根據(jù)征求意見情況、平時了解掌握情況、相關(guān)反映情況等，有針對性地交流交心。同時，虛心接受其他班子成員提出的意見、建議。③談心結(jié)束后，班子成員要認真歸納梳理，總結(jié)反思，為撰寫對照檢查材料和開展溝通打好基礎(chǔ)。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上說明。
2、組織“三輪溝通”。談心交心后，每位班子成員認真梳理自身存在的問題，提出準備批評對方的問題，在此基礎(chǔ)上，組織開展“三輪溝通”。第一輪雙方溝通“提什么”，每名班子成員把自身問題和準備批評對方的內(nèi)容有理有據(jù)地擺出來。第二輪班長把關(guān)“行不行”，一把手對班子成員相互之間的批評意見逐條審閱，提出指導意見。第三輪相互溝通“夠不夠”，相互之間拿到對方批評意見后再談一次，明確批評意見怎么表述、講到什么程度，真正把溝通的過程變成增進了解、升華思想、凝聚共識、改進提高的過程。
3、堅持“七要七不準”：①要帶著問題談、主動談、深入談，不準以閑聊代替談心、以談成績代替談問題、以談自己代替談對方；②要開門見山、開誠布公，不準好人主義、陽奉陰違；③要聞過則喜、真心誠意，不準護短怕疼、挾嫌報復；④要推心置腹、堅持原則，不準“對上級放禮炮、對同級放啞炮、對下級放空炮”；⑤要抓住重點、談到要害，不準避重就輕、隔靴搔癢；⑥要講究方法、因勢利導，不準誘發(fā)矛盾、造成新的問題；⑦要遵守紀律、嚴格保密，不準泄漏談心內(nèi)容、傳播謠言。
在談心交流中，要堅持“該談未談不過關(guān)、談不深入不過關(guān)、形不成共識不過關(guān)”的“三不過關(guān)”原則，對反映存在問題較多的班子成員，由上級黨委督導組和分工聯(lián)系領(lǐng)導會同各單位支部主要負責同志進行談話提醒。
三、以整風精神開好領(lǐng)導班子專題民主生活會
以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，以“反對‘四風’、服務(wù)群眾”為重點，集團黨委擬在7月中旬，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會（各支部在7月上旬召開一次專題組織生活會）。堅持時間服從質(zhì)量，準備不充分的，不要急于開會。主要落實好五個步驟:
1、撰寫民主生活會發(fā)言提綱。本著實事求是的原則和團結(jié)的愿望，每名黨員領(lǐng)導干部都要撰寫民主生活會發(fā)言提綱，一般包括兩個部分:對照檢查材料內(nèi)容；對領(lǐng)導班子和其他成員的批評意見。發(fā)言提綱中相互批評的內(nèi)容、準備提出的意見建議，要在生活會前充分溝通、交換意見,談通談透談開。每名班子成員的發(fā)言提綱要報單位一把手和上級督導組把關(guān)。
2、搞好會前綜合評估。上級督導組會同單位一把手、活動辦主任，對民主生活會準備情況、班子成員思想狀況、見面談心效果和領(lǐng)導班子、班子成員對照檢查材料進行綜合分析評估。準備工作不充分的不開，談心沒有全覆蓋的不開，對照檢查材料不過關(guān)的不開。評估認定具備條件的,請示出席生活會的上級領(lǐng)導或活動辦,確定召開時間。
3、組織召開民主生活會。（1）時間安排。專題民主生活會的時間一般不少于半天，可根據(jù)實際作出安排。（2）會議程序。會議由黨委書記主持。①黨委書記代表領(lǐng)導班子進行對照檢查，時間約20分鐘；②黨委書記進行個人對照檢查發(fā)言，時間約15分鐘；③班子其他成員依次對領(lǐng)導班子和黨委書記進行批評發(fā)言，每人2分鐘左右；④領(lǐng)導班子其他成員依次進行個人對照檢查發(fā)言，每人發(fā)言后對其他班子成員有針對性地開展批評，每人發(fā)言時間約10分鐘；⑤上級督導組組長點評與講話。（3）參加人員。本單位領(lǐng)導班子全體成員，上級督導組等相關(guān)部門同志。
4、通報、評議民主生活會情況。生活會后，在上級督導組督導下，黨委(總支、支部)在一定范圍內(nèi)通報專題民主生活會情況，及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導班子及其成員反饋。通報內(nèi)容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況，一般采取召開通報會的方式進行通報。
5、形成專題報告。各企業(yè)認真總結(jié)民主生活會情況，形成專題報告，經(jīng)單位“一把手”審定、國資委督導組審核后，以黨委名義向委活動辦呈報。
四、統(tǒng)籌抓好基層黨組織專題組織生活會和民主評議黨員工作。
各基層黨組織都要分別以黨總支部、黨支部或黨小組為單位，在7月上旬召開一次專題組織生活會。流動黨員參加流入地黨組織的組織生活會。
各基層黨支部要開好兩個會：黨小組會。①由黨小組組長主持。②每名黨員對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，就自身履職盡責情況進行自我剖析，查找存在問題，明確努力方向，開展自我批評，并對其他黨員開展批評。黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨小組的專題組織生活會，接受批評并對其他黨員提出希望、明確要求。③進行民主評議黨員工作，并將結(jié)果提交支委會進行研究。全體黨員大會。討論支委會民主評議黨員初步意見，形成最后結(jié)果。
民主評議黨員要按照黨章和中央、省委關(guān)于民主評議黨員相關(guān)文件和市委組織部《關(guān)于進一步加強民主評議黨員工作的意見》（廊組〔2011〕18號）要求，嚴格操作。對機關(guān)和企業(yè)黨員，重點圍繞履行黨員義務(wù)、按期繳納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
五、切實加強組織領(lǐng)導和督促指導
1、明確工作責任。各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進行專題研究，制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導基層黨組織制定具體實施方案。要對前段活動情況進行一次“回頭看”，對學習教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學邊查邊改的，及時糾正、“補課”。要加大宣傳引導力度，鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)、宣傳、交流活動的好經(jīng)驗好做法和先進典型，營造濃厚輿論氛圍。
2、發(fā)揮領(lǐng)導作用。各級黨員領(lǐng)導干部特別是一把手要強化標桿意識，示范帶動，對這一環(huán)節(jié)的重點工作、關(guān)鍵步驟，親自過問、親自安排。要按照分工負責要求，抓好分管部門、分管單位查擺問題、開展批評工作，對談心談話、撰寫對照檢查材料、生活會準備等關(guān)鍵步驟、重要任務(wù)嚴格審核。嚴肅認真地開展批評和自我批評,確保民主生活會達到預期效果。
3、嚴格督導把關(guān)。各級領(lǐng)導要堅持嚴字當頭，履職盡責，對所分管聯(lián)系的單位查找問題、見面談心、自我剖析、開展批評和自我批評等嚴格把關(guān)，確保實效。對思想認識上不去的不放過，查找問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾滿意度不高的不放過，組織推進不力的不放過。對查找問題不扎實、民主生活會走過場的，要嚴肅追究單位“一把手”責任，并責令推倒重來。
4、堅持邊查邊改。各級黨組織要把整改落實貫穿始終，針對查找出的問題和生活會上提出的問題，逐一研究整改措施，立行立改、不等不拖，認真加以解決。特別是對侵害群眾利益的問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風，要加大專項整治和推進力度，確保在這一環(huán)節(jié)取得明顯成效。
5、做到“兩不誤、兩促進”。各級黨組織要處理好開展活動與推動工作的關(guān)系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布力量，最大程度地把活動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。特別是各單位黨政“一把手”要在帶頭搞好教育實踐活動的同時，集中精力謀劃、指導和推動改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保上級黨委各項決策部署落到實處，以改革發(fā)展成果檢驗“群教”實踐活動成效。
中共中太建設(shè)集團股份有限公司委員會
2014年6月18日
報：市國資委黨委 抄報：市國資委督導組
發(fā)：各黨總支、黨支部
送：集團黨委書記、副書記、常委、委員
打印/校對：李文成 共印16份（網(wǎng)上發(fā)文）
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